鄂府發〔2022〕130號　  

各旗區人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業單位：

　　《鄂爾多斯市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》已經市人民政府2022第15次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。 

　　鄂爾多斯市人民政府　 

　　　　　　　　　　　　　　　 　 　　 2022年9月20日　 

鄂爾多斯市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃 

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上全面開啟建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是內蒙古走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，加快建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的關鍵時期，更是鄂爾多斯市對標先進、追趕超越，“走好新路子、建設先行區”的黃金期。根據《中華人民共和國鄉村振興促進法》《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》及《內蒙古自治區“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》等有關精神，結合我市實際編制本規劃，主要闡明2021年—2025年期間，全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的總體要求、目標任務以及重大舉措，旨在全面落實黨中央關于“脫貧之后，接續推進鄉村振興”的頂層設計，扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動工作重心向全面鄉村振興平穩過渡，以政策、產業、工作體系的有效銜接，推動機制融合、產業升級、力量統籌，加快建設宜居宜業美麗鄉村。 

　　第一章 背 景 

　　第一節 脫貧攻堅成效 

　　“十三五”以來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述精神，堅持精準扶貧、精準脫貧方略，按照自治區黨委、自治區人民政府具體部署，盡銳出戰、持續發力，取得了脫貧攻堅偉大勝利，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推進鄉村振興奠定了堅實的基礎。 

　　如期消滅絕對貧困和區域貧困。全市唯一的自治區級貧困旗杭錦旗脫貧摘帽，21個貧困嘎查村全部出列，7176戶17284人建檔立卡貧困人口全部實現脫貧，貧困發生率下降“歸零”。脫貧群眾人均純收入由2016年的8967元提高到2020年的21183.9元，年均增長超過30%，遠高于同期全市農牧民人均可支配收入增速。 

　　農村牧區基礎設施全面改善。2016年以來，累計投入6.5億元實施安全飲水工程，13萬戶39萬人飲水安全得到有效保障。累計投入113.77億元，實施電網項目306項，全市735個嘎查村全部實現動力電覆蓋，2147戶農牧民實現新能源轉網電。累計實施危房改造21300戶，農村牧區住房安全實現應保盡保。行政村通硬化路全覆蓋，74%的自然村通硬化路，脫貧群眾出行難、飲水難、用電難、通信難等問題普遍解決。 

　　農村牧區公共服務能力明顯提升。2016年以來，累計完成40所薄弱學校改造提升，建檔立卡貧困家庭義務教育階段子女未發生失學輟學現象。完成89個蘇木鄉鎮衛生院、590個嘎查村衛生室的標準化建設任務，配備95臺“流動村衛生室”，農村牧區醫療衛生服務實現全覆蓋，農牧民參加基本醫療保險率達到95%以上，養老保險月養老金水平、低保平均保障標準分別由2016年的340元、4984元/人·年，提高到2020年的513元、6720元/人·年。建成易地扶貧搬遷安置區34個，累計搬遷轉移貧困群眾3887戶、8310人，有效解決了“一方水土養不活一方人”的問題。 

　　農村牧區嘎查村集體經濟實力明顯增強。農村牧區黨的基層組織建設得到全面強化，“黨支部+企業+合作組織+集體經濟+農牧戶（貧困戶）”產業發展模式得到有效推廣，截至2021年底，全市735個嘎查村集體經濟經營性收入全部達到了10萬元以上，其中收入達到20萬元以上的嘎查村318個，占43%。 

　　第二節 主要經驗 

　　鄂爾多斯市脫貧攻堅與全國一道取得全面勝利，最根本在于堅持黨的全面領導，堅持以習近平總書記關于扶貧工作重要論述為指導；最重要在于堅持高位推進，貫徹五級書記抓扶貧，形成強有力的脫貧攻堅工作體制；最核心在于堅持群眾主體，激發農牧民內生動力；最關鍵在于堅持實事求是，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略；最可靠在于堅持構筑大扶貧工作格局，形成全社會共同參與的大扶貧工作體系。這些寶貴經驗，為“十四五”期間鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進鄉村振興打下堅實基礎。 

　　第三節 面臨的機遇和挑戰 

　　發展大環境持續優化。面對錯綜復雜的國內外形勢，黨中央總攬全局、運籌帷幄，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，提出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，全市經濟不斷發展、結構持續優化、發展韌性顯現，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供了有力支撐。 

　　多重戰略機遇疊加。隨著共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局，黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略的深入實施，建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的自治區總體布局已鋪開，推進一產重塑、建設自治區鄉村振興樣板區的市本級部署也正在加快落實，很多利好政策推動全社會資源向農村牧區集聚、向脫貧地區傾斜，有助于補齊全市鄉村在產業、基礎設施、公共服務等方面的短板，為鄉村發展提供新的空間和條件。 

　　上位政策措施延續支撐。過渡期內，中央、自治區將保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。產業、金融、人才、土地、財政等政策力度不減，就業、醫療、教育等政策更加普惠，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供了堅實保障。 

　　鄂爾多斯市自身條件成熟。綜合實力穩居中西部地區前列，城鎮化率達到77.4%，工業化水平較高，具備了以工補農、以城帶鄉的能力。城鄉居民收入持續增長，對農村牧區綠色高端農畜產品的需求將不斷增長，發展新型生態休閑農牧業方面市場潛力巨大，為鄉村發展提供了可靠的就近市場。 

　　但必須看到，全市在鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興過程中仍面臨諸多風險挑戰。一是不確定不穩定因素增加。新冠肺炎疫情對經濟格局和供應鏈產生沖擊風險加大，主要農畜產品的價格和供求關系更加不穩定和難以預測。全球變暖、氣候不確定性增加，病蟲害加重，對農牧業的持續穩定發展和農牧民持續增收造成嚴重威脅，防災減災形勢不容樂觀。二是農村牧區基礎設施和公共服務短板尚未補齊。農牧業基礎設施對一二三產業融合發展的支撐不足，集中供水、寬帶網絡、電商物流等民生基礎設施需要進一步升級改造，公共基礎設施管護機制還需要進一步探索；教育、公共衛生、公共文化、養老等民生基本公共服務存在短板；農牧業科技支撐能力較弱，科技服務能力不強，產學研合作水平、科技成果集成和轉化應用率、農技推廣信息化服務水平不高，科技示范引領帶動效應弱。三是農牧產業未形成鏈條化、品牌化發展態勢。農畜產品產業規模小，鏈條較短，大型龍頭企業較少，農畜產品深加工程度不高。區域公用品牌建設規?；?、品牌化培育不足，農畜產品難以實現優質優價。四是鄉村治理能力的現代化水平仍需提高。部門統籌協調機制尚需完善，鄉村治理人才隊伍建設、投入及村級組織運轉經費保障方面存在短板，鄉村治理示范嘎查村經驗模式總結與推廣不足。 

　　第二章 總體要求 

　　第一節 指導思想 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會、中央農村工作會議精神和自治區有關會議精神，加強黨對“三農三牧”工作的全面領導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展，走好新路子、建設先行區，打造自治區鄉村振興樣板區。堅持生態優先持續改善農村牧區面貌，堅持創新驅動發展優勢特色產業，堅持深化改革激發鄉村內生發展動力，堅持建立健全機制完善鄉村基礎設施和人居環境，堅持黨建引領提升鄉村治理水平，堅持守住底線做好銜接，譜寫全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的新篇章。 

　　第二節 基本原則 

　　——堅持黨的領導與群眾主體相統一。堅持“中央統籌，自治區負總責，市、旗區、蘇木鄉鎮抓落實”的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導作用，深化五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。堅持群眾主體、激發內生動力。堅持扶志扶智相結合，防止政策養“懶漢”和泛福利化傾向，充分發揮致富帶頭人示范引領作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。 

　　——堅持守住底線與銜接推進相統一。繼續優化和調整脫貧攻堅期間的幫扶政策措施，保證脫貧政策的穩定性、持續性、系統性。按照“兩不愁三保障”和“三個加大力度”總體要求，做好在產業、就業、住房、生態、健康、醫療、綜合保障等各個領域系列政策措施的銜接，堅決守住不發生規模性返貧底線，過渡期內在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續幫扶支持，對脫貧旗、脫貧嘎查村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。在主要幫扶政策保持總體穩定的基礎上，分類優化調整，梯次推進，合理把握調整節奏、力度和時限，增強脫貧穩定性，強化政策的可持續性。 

　　——堅持因地制宜與分類推進相統一?？茖W把握鄉村自然稟賦的差異性和發展走勢分化特征，挖掘鄉村特質，突出個性發展，依據全市具體實際，因地制宜、分類施策，確定不同區域的農牧業可持續發展方向和重點，不搞統一模式，杜絕形式主義和形象工程，久久為功，扎實推進。杭錦旗作為自治區重點幫扶旗，用好五年過渡期發展機遇，其余旗區在鞏固脫貧成果的同時，重點推進鄉村全面振興。 

　　——堅持保護生態環境與高質量發展相統一。以生態優先、綠色發展引領農牧業高質量發展。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，統籌山水林田湖草沙系統治理。優化調整農牧業產業結構，堅持種養結合、為養而種、以種促養、以養增收，穩糧優經擴飼，穩羊增牛興奶強絨，推動形成綠色發展方式和生活方式，筑牢生態安全屏障，高標準推進鄉村全面振興。 

　　——堅持政府引導與社會幫扶相統一。堅持以人民為中心，堅持行政推動，把保護和增進農牧民權益促進共同富裕作為根本。完成農牧民承包土地和宅基地確權工作,加快推進產權制度改革。堅持社會市場協同，整合社會資源，尊重市場規律，最廣泛動員全社會力量參與接續推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的強大合力。 

　　第三節 目標任務 

　　到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農村牧區基礎設施和基本公共服務水平大幅提升，農村牧區經濟活力和發展后勁明顯增強，鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高，生態環境持續改善，宜居宜業美麗鄉村建設扎實推進，鄉風文明建設取得顯著進展，基層組織建設不斷加強，低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，確保過渡期內脫貧人口收入增速高于當地農牧民收入增速、脫貧地區（杭錦旗）農牧民收入增速高于全區農牧民收入增速,脫貧人口與當地農牧民的收入比、脫貧地區農牧民與全國農民的收入比不斷提高，逐步實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體目標。 

  第三章 扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　第一節 健全防止返貧動態監測和幫扶機制 

　　以鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧致貧為主線，嚴格落實“四個不摘”要求，繼續調整完善政策支持，實現常態化排查比對、動態化監測、精準化幫扶的長效機制，建立健全部門篩查預警機制，形成快速發現、及時監測、動態管理、精準幫扶、動態清零的防返貧監測幫扶體系，做到早發現、早干預、早幫扶，切實防止返貧致貧，堅決守住不發生規模性返貧底線。 

　　一、優化監測方式和程序 

　　堅持“有進有出、及時識別、動態管理”的原則，采取農牧戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警、社會監督發現相結合的方式，開展防返貧致貧監測工作。按照農牧戶申請、走訪排查、農牧戶授權、民主評議公開、蘇木鄉鎮審核、數據比對、旗區審定公示、錄入系統管理的程序，識別納入監測對象并建立監測工作臺賬。積極落實行業部門數據比對聯席會議制度，共同開展部門篩查預警和監測幫扶，充分發揮市級、旗區行業部門和相關單位篩查預警信息作用，每季度開展農村牧區人口返貧致貧風險篩查，實現信息共享、貫通、融合和市、旗區、蘇木鄉鎮、嘎查村、農牧戶五級聯動。 

　　二、精準落實幫扶政策 

　　堅持預防性措施和事后幫扶相結合，按照“缺什么、補什么”的原則，綜合監測對象風險類型、勞動能力和個人發展意愿等情況精準落實幫扶政策，通過產業幫扶、就業幫扶、公益性崗位幫扶、金融幫扶、教育幫扶、健康幫扶、住房安全保障、飲水安全保障、綜合保障幫扶、社會幫扶和扶志扶智等幫扶措施，以及各級財政銜接推進鄉村振興補助資金等開展針對性幫扶。 

　　（一）按風險因素精準落實幫扶政策。對風險單一的，實施單項幫扶措施，防止陷入福利陷阱、政策福利化；對風險復雜多樣的，因戶施策落實綜合性幫扶；對因災因意外事故等導致有風險，生活陷入嚴重困難事實清楚、群眾普遍認可的，可先進行救助并落實幫扶政策，后履行相關程序。 

　　（二）按發展能力精準落實幫扶政策。對有勞動能力的，堅持開發式幫扶方針，按需求安排產業幫扶、公益性崗位幫扶、就業幫扶、金融幫扶等幫扶政策，積極有效扶持促進穩定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的，按規定及時納入農村牧區低?；蛱乩藛T救助范圍，做好綜合兜底保障；對內生動力不足的，持續扶志扶智，激發內生動力，增強發展能力。 

　　三、嚴格把握退出質量關口 

　　按照“怎么進、怎么出”的原則，嚴格執行風險消除標準，規范履行風險消除程序，防止盲目追求風險消除率，確保穩定消除返貧致貧風險。 

　　（一）風險消除標準。監測對象精準落實針對性幫扶措施、“三保障”及飲水安全持續鞏固、收入持續穩定、大額剛性支出問題得到穩定解決，4項指標全部達標，以及基本生活穩定保障、返貧致貧風險穩定消除或自然消失，可按程序標注風險消除。 

　　（二）風險消除要求。監測對象不得當月識別、當月標注風險消除，收入持續穩定不少于6個月的監測對象才能消除風險，風險自然消除對象除外。監測對象整戶無勞動能力，落實社會保障措施后，暫不標注風險消除，持續跟蹤監測。 

　　（三）風險消除后續管理。標注風險消除的監測對象，不再按監測對象進行監測幫扶，脫貧不穩定戶除外。已落實的小額信貸、公益性崗位、醫療救助、教育幫扶等幫扶措施，按行業政策要求和實際工作周期進行調整。 

專欄2： 防止返貧動態監測和幫扶重點項目和事項

鞏固脫貧成效定期開展動態監測項目：拓寬農牧戶自主申報渠道，定期對脫貧戶、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶和重點人群開展動態監測。  　　具體監測內容：年度監測包括調查家庭成員基本情況、社會保障情況、家庭教育情況、勞動能力從業情況、住房和飲水安全情況、鞏固拓展脫貧攻堅成果情況、落實幫扶政策情況等；季度監測包括調查家庭成員基本情況、家庭人均純收入情況、家庭合規性自付支出情況等。  　　具體監測周期：每年按季度開展一次重點人群摸底排查，年底對全國防返貧監測系統錄入人員和重點人群進行摸底排查。  　　鞏固拓展脫貧攻堅成果數據信息共享工程：有效對接民政、衛健、醫保、住建、教育、殘聯、應急管理等部門數據，推進部門協作和數據共享，及時反饋篩查預警數據，拓展鄂爾多斯市精準脫貧信息管理平臺，實現數據、信息聯動，定期更新。

　　第二節　持續鞏固基本保障成果

    通過穩定政策、完善制度、健全機制、構建體系、壓實行業主管部門責任等方式，全面鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果。 

　　一、鞏固拓展義務教育保障成果 

　　（一）健全控輟保學工作機制。持續加強蘇木鄉鎮黨委政府、相關職能部門及學校共同參與的聯控聯保責任體系建設，健全數據共享和比對機制，開展精準摸排，實施臺賬管理，持續鞏固控輟保學工作成果。定期組織專項行動，強化依法控輟，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學，嚴防因災因疫因家庭困難新增輟學。到2025年，全市義務教育鞏固率達到97%以上。 

　　（二）健全農村牧區家庭經濟困難學生教育幫扶機制。全面落實國家、自治區和市本級各項學生資助政策，確保農村牧區家庭經濟困難學生都能按規定享受相應資助。健全從學前教育到高等教育階段學生資助政策體系，對脫貧享受政策家庭學生、脫貧不穩定家庭學生、邊緣易致貧家庭學生和突發嚴重困難家庭學生全部納入家庭經濟困難學生基礎信息數據庫，落實各項學生教育資助和送教上門等幫扶政策。加強嘎查村留守兒童和困境兒童的關心關愛工作，對有特殊困難兒童優先安排在校住宿。 

　　二、鞏固拓展基本醫療保障成果 

　　（一）健全因病返貧致貧動態監測和幫扶機制。加強部門聯動，依托防返貧大數據監測平臺，強化風險動態監測，將穩定脫貧人口和農村牧區低收入群眾醫療費用支出納入預警監測機制，精準落實幫扶救助措施。對脫貧享受政策人口、脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口和突發困難人口實行縣域內住院先診療后付費政策，加強醫保經辦機構與定點醫療機構信息互聯互通，推進醫療保障“一站式”結算。持續推進脫貧人口家庭醫生簽約服務，對農村牧區常住人口4種慢病患者，做到“應簽盡簽”。 

　　（二）完善脫貧人口醫療保障政策。優化個人繳費和政府補助結構，完善個人參保繳費資助政策，增強基本醫療保險保障功能，提高大病保險保障能力，夯實醫療救助托底保障，合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向統籌基本醫療、大病保險、醫療救助三重制度常態化保障平穩過渡。 

　　（三）有效提升鄉村衛生服務質量和水平。補齊農村牧區醫療衛生服務供給短板，優化蘇木鄉鎮、嘎查村和易地扶貧搬遷集中安置區的基層醫療機構設置，進一步改善設施條件，加強合格醫務人員配備。支持各地采取巡診、派駐等靈活多樣方式，利用信息化科技手段，推動優質資源下沉和數據共享，提升農村牧區醫療衛生專業技術人員水平和衛生健康服務效率，促進城鄉資源均衡配置。到2025年，所有蘇木鄉鎮衛生院及社區衛生服務中心至少達到國家基本標準，其中10%達到國家推薦標準。 

　　三、鞏固拓展住房安全保障成果 

　　（一）健全農村牧區低收入群體住房安全保障長效機制。從嚴執行農村牧區住房安全動態監測制度，加強日常維修管護，及時掌握房屋安全情況，發現存在安全隱患的及時采取相關的改造措施，確保脫貧享受政策戶、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶住房安全。實施嘎查村危房定期排查、分類鑒定，建立住房安全問題工作臺賬，實行銷號制度，對動態產生符合危房改造政策的脫貧戶、農村牧區低收入家庭等，鑒定為C、D級的房屋，納入年度危房改造計劃并實施改造。 

　　（二）多渠道解決農牧戶住房安全問題。通過農牧戶自籌資金為主、政府予以補助方式實施農村牧區危房改造工程，鼓勵各地采取統建農村牧區集體公租房、修繕加固現有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農牧戶周轉使用，解決其住房安全問題。支持嘎查村集體協助盤活嘎查村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府給予租賃或置換補貼，避免農牧戶因建房而返貧致貧。因地制宜編制符合安全要求及農牧民生活習慣的房屋設計通用圖集，免費提供農牧戶參考，引導農牧戶選擇低成本的改造方式。加強施工現場巡查與監督，確保改造后的房屋符合安全要求。 

　　四、鞏固拓展飲水安全保障成果 

　　（一）加強飲水安全動態監測。全面落實農村牧區供水保障屬地責任，加強對供水薄弱地區、脫貧地區、脫貧人口、邊緣易致貧人口、突發嚴重困難人口和供水易反復人群的飲水安全狀況動態監測，不間斷開展摸排，找準農村牧區供水存在的問題和風險隱患，建立問題整改臺賬。建立健全問題快速發現和響應機制，及時化解農村牧區供水風險和隱患，保持動態清零。做實應急供水方案，加強演練，必要時采取啟動應急備用水源、鑿井取水、應急調水、拉水送水等措施，防止出現規模性飲水安全問題。 

　　（二）實施農村牧區安全飲水保障工程。綜合考慮農村牧區供水工程規模、嘎查村人口變化、供水能力等因素，做好用水供需平衡分析，加強水源調度和優化配置，解決水源不穩定的問題。有條件的地方，實施規?；┧こ探ㄔO，全面提升自來水普及率。其他地區，更新改造老舊供水管網和設施或實施小型工程標準化建設和改造，提高嘎查村供水保障水平。創新供水工程管護機制，提升運行管理和技術服務能力。到2025年，農村牧區集中供水率達到84%以上。 

　　五、鞏固拓展兜底保障成果 

　　（一）保持兜底保障政策銜接穩定。嚴格落實“四個不摘”要求，加強對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村牧區低收入人口的動態監測，健全常態化救助幫扶機制。對家庭成員收入低于低保標準1.5倍的重殘、重病等特殊困難群體，符合條件的申請參照“單人戶”納入低保保障范圍。對納入農村牧區低保的脫貧人口和監測對象人口中未成年人、老年人、重度殘疾人和重病患者，可按不超過當地低保標準30%的比例提高補助水平。對納入農村牧區低保的脫貧戶人均收入超過當地低保標準的分類分檔給予一定的“漸退期”，確保其穩定脫貧后再退出低保范圍。到2025年，農村低保標準占城市低保標準比例達到75%。 

　　（二）加大社會救助力度。健全完善臨時救助制度，加大對遭遇突發性、緊迫性、臨時性生活困難群眾救助力度，做到凡困必幫、有難必救。完善基層社會救助體系建設，鼓勵通過政府購買服務支持社會工作服務機構參與社會救助。開展特殊困難老人和留守兒童的定期探訪活動，加強困境兒童保護、留守婦女關愛，提升重點人群關愛服務質量。扎實做好殘疾人、精神障礙患者福利保障工作，健全殘疾兒童康復救助制度，提升殘疾人康復服務質量。到2025年底，農村牧區養老服務中心覆蓋率總體達到50%。 

專欄3：“兩不愁三保障”及飲水安全成果鞏固拓展重點行動

義務教育保障鞏固拓展行動：健全因學返貧致貧動態監測和幫扶機制，建立完善失學輟學學生動態管理數據庫和監測機制，繼續實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程等，到2025年，九年義務教育鞏固率到97%以上。  　　醫療保障鞏固拓展行動：實施建立健全防范化解因病返貧致貧長效機制、持續完善鄉村振興部門監測人口醫療保障政策、整體提升農村牧區醫療保障和健康管理水平等。到2025年，所有蘇木鄉鎮衛生院及社區衛生服務中心至少達到國家基本標準，其中10%達到國家推薦標準。  　　住房安全保障鞏固拓展行動：實施健全完善因住房安全返貧致貧長效機制、完善農村低收入人群等重點人群住房安全動態監測機制、加強質量安全管理、提升嘎查村住房建設品質等。  　　飲水安全保障鞏固拓展行動：推動嘎查村供水規?；l展和小型工程標準化改造行動，有條件的地區推進集中供水建設，提升嘎查村供水工程管理水平等。到2025年，農村牧區集中供水率達到84%以上。  　　兜底保障鞏固拓展行動：保持最低生活保障、特困救助供養、臨時救助等政策穩定，兜住基本生活底線，重點推進專項救助、臨時救助，做好嘎查村“三留守”人員關愛服務等。到2025年，農村低保標準占城市低保標準比例達到75%，農村牧區養老服務中心覆蓋率總體達到50%。

　　第三節　做好易地扶貧搬遷后續扶持幫扶工作 

　　為切實做好我市易地扶貧搬遷后續扶持工作，持續鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果，聚焦34個易地扶貧搬遷安置區，因地制宜扶持發展后續產業，有效解決搬遷群眾就業問題，持續提升后續配套設施和社區管理服務水平，促進搬遷群眾穩定增收。 

　　一、精準發展后續產業 

　　立足當地資源稟賦支持發展適合搬遷群眾的特色后續產業，充分發揮新技術、新業態、新模式在特色優勢產業發展中的支撐作用，推進一二三產業融合發展，拓寬搬遷群眾增收渠道。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農牧業現代化相結合，著重發展城市周邊生態采摘園、農家樂牧家樂、田園親子體驗，有機農牧產品訂單式供應等產業類型。優化現有產業園、幫扶車間，支持新建產業基地園區，改造提升或新建農貿市場。推行土地流轉、務工就業、入股分紅、托管代養、訂單農業、社會化服務等方式，讓搬遷群眾共享產業發展紅利。到2025年，實現人口搬遷較多的安置區都有主導產業、有合作組織、有聯結機制，確保有勞動能力的家庭至少有1個增收項目。 

　　二、做好后續就業幫扶 

　　開展外出就業精準對接，建立旗區、蘇木鄉鎮、嘎查村三級就業信息臺賬，各蘇木鄉鎮組建就業服務專班，全程跟蹤對接、點對點服務。加強勞動者職業技能培訓，通過企業訂單、移民選單、政府買單等方式，分類開展技能培訓，不斷提高移民就業創業技能和素質。拓寬就地就近就業渠道，充分利用本地特色資源，新建、改（擴）建、提升一批配套產業園區，吸納搬遷群眾就業。鼓勵安置區內產業園對搬遷群眾創辦的企業給予優惠政策，支持有條件的安置區加強創業孵化載體建設，根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效給予一定獎補。支持搬遷群眾自主創業，按規定落實創業擔保貸款政策、脫貧人口小額信貸政策、優惠保險產品政策等，鼓勵金融機構開發適合搬遷群眾創業的金融產品。到2025年，有勞動能力家庭至少1人穩定就業。 

　　三、完善后續基礎設施配套 

　　堅持“規模適宜、功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業”原則，按照相關行業標準同步建好搬遷社區、產業園區、生態綠地。3個城鎮安置區后續發展與推進新型城鎮化建設相結合，將城鎮安置區及配套設施納入國土空間規劃一體推進；31個農村牧區安置區水、電、路、氣、訊等配套基礎設施納入鄉村建設行動統一規劃、統一建設。822戶建檔立卡分散安置戶納入遷入地基本公共服務保障范圍，安置區已建成的配套基礎設施納入遷入地統一管理，落實維護管理責任。 

　　四、強化安置區社區治理 

　　健全遷入區基層組織架構，建立領導聯點、干部聯戶、黨員結對、黨員志愿者服務的幫扶體系。提高搬遷群眾對社區的認同感和歸屬感，以34個安置區為重點，強化搬遷群眾就業、就學、就醫、養老、社保、法律咨詢等各類協調服務，暢通搬遷群眾利益訴求表達渠道，完善突發性事件應急處置機制。深入開展新時代文明實踐活動，廣泛開展文明嘎查村、文明家庭創建，常態化開展鑄牢中華民族共同體意識教育，依托各類文體活動加強精神文明建設，營造良好的文化道德氛圍。保障搬遷群眾合法權益，落實搬遷群眾戶籍管理、保障合法權益和各項補助、社會融入等工作舉措，提升安置社區治理水平。促進社會融入，促進移民群眾交往交流交融，實現“移民”到“居民”的根本轉變。 

專欄4：易地扶貧搬遷后續扶持幫扶重點項目

l 易地扶貧搬遷安置區基礎設施提升項目  　　l 易地扶貧搬遷安置區養老、醫療、兜底保障項目  　　l 易地扶貧搬遷安置區移民社會融入文化項目  　　l 易地扶貧搬遷安置區就業平臺、定崗、定向、訂單式就業技能培訓項目  　　l 易地扶貧搬遷安置區創業貸款保障項目  　　l 易地扶貧搬遷安置區促進農民就地轉產的觀光休閑農業項目  　　l 易地扶貧搬遷安置區嘎查村創業帶頭人培育項目  　　l 社區積分制、清單制推廣項目  　　l 易地扶貧搬遷安置區安置失地農民的公益性崗位開發項目

　　第四節　加強扶貧項目資產后續監管 

　　優化完善扶貧項目資產長效運行管理機制，推動扶貧項目資產保值增值，確保在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興過程中穩定良性運轉，持續發揮效益。 

　　一、強化扶貧項目資產摸底和確權登記 

　　（一）摸清扶貧項目資產底數。全面摸底黨的十八大以來使用各級財政資金、結對幫扶資金、地方政府債券資金、易地扶貧搬遷資金、定點幫扶資金以及社會捐贈等投入形成的扶貧項目資產，分類建立管理臺賬。推動扶貧項目資產按照經營性資產、公益性資產和到戶類資產進行分類管理。 

　　（二）有序推進確權登記。按照“誰主管、誰負責”的原則，穩妥推進符合條件的扶貧項目資產確權登記。對經營性資產，根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，明確到獲得收益的個人、村集體經濟組織等。對公益性資產，項目建成后及時辦理移交手續，按照行業相關要求進行確權和管理。對到戶類資產，歸農牧戶所有。對屬于不動產的，依法辦理確權登記。2022年底前全面完成扶貧項目資產確權登記工作。 

　　二、規范扶貧項目資產后續管護運營 

　　（一）明確產權主體管護責任。探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經營性資產，加強運營管理，完善運營方案，明確權利義務，做好風險防控，防止資產流失和被侵占。對公益性資產，按照“所有權與管護權相結合”“誰主管、誰負責”原則落實管護主體，明確責任單位和管護人責任。對到戶類資產，主要由農戶自行確定自主經營或委托經營，村級組織和有關部門加強指導和幫扶。 

　　（二）嚴格收益分配使用。發揮扶貧項目資產的幫扶作用，經營性資產收益分配按照現行資產管理制度實施，對制度未予以明確規定的，通過民主決策程序提出具體分配方案，確保全過程規范、公開。扶貧項目資產收益重點要用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興，分門別類，公平分配，全面激發脫貧群眾和農村牧區低收入群眾內生動力，嚴禁采取簡單發錢發物、一分了之的做法進行收益分配。建立健全受益對象動態調整制度，根據脫貧人口增減變動情況，及時開展受益對象動態調整。適當調整扶貧項目資產收益對象及比例規定，促進扶貧項目資產收益對象由脫貧戶向村集體成員轉變，防止出現補助過度，持續發揮產業發展的益貧性，逐步建立促進農牧民穩定增收的長效機制。 

　　（三）嚴格扶貧項目資產處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產。對以個人、村集體經濟組織名義入股或參股企業等經營主體的，明確股權的退出辦法和處置方式。屬于村集體資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉村振興。 

　　第四章 有序推進鞏固脫貧攻堅成果同 

　　鄉村振興有效銜接 

　　第一節 推進政策銜接 

　　一、推進財政投入政策銜接 

　　“十四五”期間，財政支持政策保持總體穩定，財政銜接推進鄉村振興專項扶持資金支持產業項目比例不低于55%，根據實際需求和財力狀況，合理安排財政投入規模，動態優化支出結構，調整支持重點。持續提高財政投入精準度，在重點環節、重點領域針對性傾斜，加大農村牧區基礎設施、產業發展、人才振興以及生態建設等方面的資金投入，為全面實施鄉村振興戰略提供重要保障。利用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，統籌地方可支配財力，支持易地扶貧搬遷融資資金償還。加大中央、自治區銜接資金爭取力度，銜接資金適當向自治區鄉村振興重點幫扶旗（杭錦旗）和重點幫扶村傾斜，統籌整合使用財政涉農資金試點政策延續執行至2023年。過渡期內延續脫貧攻堅相關稅收優惠政策。 

專欄5：市本級財政投入年度計劃
鄂爾多斯市2021年-2025年財政銜接資金計劃（萬元）
市本級資金	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
	18286	18300	18310	18320	18330
自治區重點幫扶旗2021年-2025年財政銜接資金計劃表（萬元）
市本級資金	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
	4920	4930	4940	4950	4960

　　二、推進金融服務政策銜接 

　　全面提升金融服務鄉村振興能力和水平，推動信貸、債券、保險等金融子市場發揮實際作用，到2025年，全市糧食作物保險覆蓋率達到98%以上。探索建立鄉村振興發展基金和公益基金，調動社會資本參與鄉村發展。扎實做好脫貧人口小額信貸政策延續工作，加強續貸和展期管理，創新信貸服務方式，確保應貸盡貸，對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵申請創業擔保貸款政策支持。加強信貸風險防控，完善銀行機構信貸管理機制，穩妥處置逾期貸款，健全風險補償和分擔機制，規范信貸資金發放和使用。鼓勵各地、各保險公司因地制宜開發優勢特色農畜產品保險和農村牧區低收入人口收入保險，擴大保險服務領域和覆蓋范圍，推動重要農畜產品完全成本保險和收入保險試點。 

　　三、推進土地支持政策銜接 

　　以國土空間規劃為依據，按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅和鄉村振興用地需要。推進農村牧區集體建設用地節約集約利用，鼓勵低效用地增容改造和深度開發，促進建設用地節約集約利用。堅持最嚴格耕地保護制度，強化耕地保護主體責任，嚴格控制非農建設占用耕地，堅決守住全市耕地紅線，保障糧食安全。 

　　四、推進人才智力支持政策銜接 

　　深入落實鄂爾多斯市“人才新政30條”，進一步健全各類人才扎根基層、服務鄉村的激勵保障機制，細化落實鼓勵舉措。組織開展專業技術人才組團幫扶活動。深入開展專家人才服務基層工作，遴選一批示范性專家服務團助力鄉村振興。建立健全鄉村人才培養制度，深入推進“春潮行動”，加強新生代農牧民培訓，積極培育農村牧區青年創客、電商帶頭人、高校畢業生、返鄉創業能手等人才，推動鄉村各項事業協同發展。制定并落實鄉土人才激勵辦法，引導市場主體為鄉村人才提供中介、信息等服務，全面提高鄉村人才服務保障能力。到2025年，全市鄉村振興人才總量達到9.7萬人。 

專欄6 ：政策銜接重點項目

l 鄉村振興金融創新工程：創新金融工具，建立鄂爾多斯市鄉村振興產業發展基金和鄉村振興公益基金，各旗區、蘇木鄉鎮人民政府圍繞本地主導產業建立重點扶持項目庫并注入啟動資金，基金按照市場化方式運營，以政策性銀行代理為主，村民按自愿方式認籌股份形式參與項目建設。  　　l 鄉村振興產權流轉交易平臺：建設旗區產權交易中心、蘇木鄉鎮產權交易服務站、嘎查村產權交易信息員三級體系，開展產權明晰、市場成熟度較高的土地草牧場承包經營權、宅基地使用權、林權、農牧業類知識產權等流轉交易工作，與農村牧區集體產權制度改革相配合，積極推進其它產權進場交易。  　　l 鄉村黨政人才儲備計劃：選拔旗機關事業單位年輕優秀干部到基層掛職。注重農村牧區領域黨的青年工作骨干培養，通過到期換屆、屆中調整等方式, 使每個嘎查村班子都有一名35周歲以下優秀青年大學生，實現鄉村治理人才有效銜接。  　　l 高素質農牧民培育工程：以農村牧區實用人才帶頭人、新型農牧業經營主體帶頭人和涉農涉牧企業技術骨干培訓為重點，開展多層次、大規模的新型職業農牧民素質培訓。

　　第二節 推進產業發展和就業幫扶銜接 

　　一、發展鄉村優勢特色產業 

　　（一）促進優勢產業提檔升級。積極爭取上級銜接資金，持續加大市本級銜接資金投入力度，重點推動優勢特色農牧業集群化發展，做強做優絨山羊、肉羊、肉牛、瓜果蔬菜、雜糧雜豆、優質飼草、玉米、生豬、奶業等優勢主導產業，扶持地方特色奶制品產業規?；l展，推進各產業向優勢地區集中，形成產業集群，到2025年，打造一批產值過百億元級的優勢特色產業集群；鞏固建設一批標準化種養基地、良種繁育基地和現代農牧業產業園，打造一批專業化產業強鎮。支持各旗區培育公用品牌、企業品牌和產品品牌，生產“兩品一標”農畜產品，增加綠色優質農畜產品供給。“十四五”時期，全市計劃實施鄉村振興銜接資金項目1240個，其中，產業項目814個，占比超過65%。到2025年，市級區域公用品牌實現授權農產品溢價30%，帶動其他農產品溢價10%。 

專欄7：“十四五”全市財政銜接專項資金項目實施及計劃
	十四五總體計劃			十四五分年度實施及計劃實施數量（個）
	計劃實施總數（個）	計劃總投資   　　（億元）	其中爭取專項資金（億元）	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
合計	1245	56.92	33.16	395	178	199	210	263
種養殖加工服務類	652	39.1	20.23	196	104	115	122	115
產業類其他項目	159	7.4	5.12	50	23	26	27	33
村基礎設施建設類	215	6.32	3.97	69	30	32	34	50
教育醫療救助類	67	0.86	0.69	24	7	10	10	16
其他保障類項目	152	3.24	3.15	56	14	16	17	49

專欄8 ：支持特色產業發展集群化方向

l 在西部梁地草原區重點集中發展絨山羊、飼草料產業；  　　l 在中部沙區大力發展細毛羊產業；  　　l 在東部丘陵溝壑區重點集中發展絨山羊、肉羊、家禽、雜糧雜豆、林果產業，工礦復墾區水土條件好的地方發展種養殖業，水土條件較差的發展林草產業和光伏產業；  　　l 在沿黃河產業帶重點集中發展規?；衩?、向日葵、瓜果蔬菜、飼草料產業和肉羊、生豬、奶業產業；  　　l 在沿無定河產業帶重點集中發展玉米、瓜果蔬菜、肉牛、肉羊、生豬產業。

　　（二）推動鄉村三次產業融合發展。2016年以來，全市使用扶貧資金以及鄉村振興銜接資金累計建成經營性產業項目1636個，形成資產7.5億元，項目輻射0.8萬個脫貧家庭，帶動1.8萬貧困人口脫貧增收。其中第一產業項目數占比超過70%，第二、第三產業占比偏低，融合發展任重道遠?！笆奈濉逼陂g，全市鄉村振興銜接資金重點投向促進三次產業融合發展領域，推動鄉村產業一體化、多樣化、可持續。積極探索推進“二產保一產、一產供二產、雙產互動”的發展模式，引導工礦企業積極發揮社會效益，將部分生活用品和產品需求供給留在當地農村牧區，通過“三來一?！保▉砹霞庸?、來件裝配、來樣加工、保證收購）的形式與嘎查村建立一對一或一對多的合作關系，幫助農村牧區產業升級。引導工礦企業與嘎查村集體經濟組織合作，通過“三集一供”（集中土地、集體管理、集約利用、供應對口企業農畜產品）的方式，把農牧民承包的土地整合集中起來統一管理，實現土地的規?；?、集約化經營。 

　　延伸農牧業產業鏈。大力發展農畜產品初加工、精深加工和綜合利用加工，延長產業鏈，提升農畜產品附加值。支持農牧民合作社和家庭農場建設保鮮、貯藏、分級、包裝等產地初加工設施設備，減少產后損失，調整供應周期。大力推進農畜產品精深加工聚集區、產業園、工業園建設，打造一批農畜產品精深加工示范基地。積極引導農畜產品綠色、有機產品商標和地理標志證明商標的申請注冊，依托全市農牧業優勢特色產業及優質農畜產品資源，創建多品類農畜產品區域公用品牌，通過區域公用品牌的統一運營，全面提升優質農畜產品的質量與檔次。到2025年，將市級區域公用品牌建成在國內有較高知名度和影響力的區域公用品牌，實現授權農產品溢價30%，帶動其他農產品溢價10%。 

　　支持鄉村文旅產業融合發展。加大對重點旗區、地域鄉村旅游規劃編制和項目策劃的支持力度，推進國家、自治區、市級鄉村旅游重點村建設，遴選一批有典型示范和帶動引領作用的鄉村申報全國、全區鄉村旅游重點村，并建立市本級鄉村旅游重點村名錄。融入國家實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，整合準格爾旗、達拉特旗、杭錦旗和鄂托克旗沿黃區域豐富的文化遺產，突出展現黃河農耕文化，打響“哈達灣”“黃河幾字彎”等旅游產品品牌。強化鄉村旅游從業人員培訓力度，采取集中學習、實地考察、線上培訓等多種方式提升培訓覆蓋面。推動農村牧區旅游星級接待戶創建、旅游廁所和旅游公路建設，支持鄉村旅游提質發展?！笆奈濉逼陂g市級鄉村旅游重點村達到75家，爭創自治區星級鄉村旅游接待戶100家。到2025年，休閑農牧業和鄉村旅游年接待80萬人次，休閑農牧業旅游綜合收入達到3.5億元。 

　　支持鄉村光伏產業有序發展。延續光伏扶貧政策和機制，強化已落地光伏扶貧項目運維管理，保障電站20年全生命周期安全持續穩定發揮效益。指導各旗區完善光伏扶貧收益分配實施細則，優化調整收益支出方向，重點用于脫貧人口承擔公益性崗位的工資和參加村級公益事業建設的勞務支出，在確保原脫貧人口長期受益的同時，促進村集體經濟發展。 

　　二、完善產業聯農帶農機制 

　　（一）推進“萬企興萬村”行動。圍繞特色產業，培育一批關聯度大、帶動能力強、科技含量高、發展后勁足、產品競爭力強的農牧業產業化龍頭企業，形成一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發展的龍頭企業群體。推進引導民營企業深度參與鄉村振興行動，與國有企業、集體經濟組建混合所有制企業。充分借鑒碧桂園新農村示范村等典型案例，著力打造3—5個示范項目，以點帶面，引導民營企業“返鄉回村”，深度參與鄉村振興，探索形成引導民營企業深度參與鄉村振興的鄂爾多斯模式。創新小農牧戶和現代農牧業利益聯結機制，推廣“黨支部+龍頭企業+合作社+農牧民”“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農牧民入股+保底收益+按股分紅”“企業全方位服務+農牧民生產+訂單收購”等多種利益聯結方式，讓農牧民深度參與全產業鏈生產、加工、銷售環節。到2025年，培育自治區級以上鄉村振興龍頭企業70家以上，爭取緊密型利益聯結機制在2021年60%的基礎上，每年提高10個百分點。 

　　（二）支持嘎查村發展新型集體經濟。推動實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，各地根據資源稟賦、區位優勢和人文歷史等不同條件，整合農村牧區閑置或低效利用的資金、資產、資源等各類資源要素，以股份合作制方式對外投資經營主體，盤活農村牧區資源要素，通過資源型、資產型、合作型、項目型等多種模式，發展壯大集體經濟。到2025年，農村牧區居民人均可支配收入達到30000元以上，農牧民財產性收入較2020年增長20%以上，實現收入增長與經濟增長同步；集體經濟收入50萬元以上的村占比達到30%；農村居民教育文化娛樂消費支出占比提高至13%以上。農村牧區“三變”改革取得階段性成效。 

　　三、促進脫貧人口穩定就業 

　　（一）拓寬就地就近就業渠道。加強扶貧車間和扶貧產業園建設，發展輻射帶動能力強的產業，著力構建產業利益聯結機制，持續促進脫貧人口就地就近穩定就業。做好公益崗位評估續約，多渠道開發公益性崗位，合理有序擴大崗位規模，優先安排脫貧人口通過“以工代賑”方式參與農田水利、村莊道路、人居環境整治、鄉村綠化等建設，更多吸納脫貧勞動力務工，獲取勞務報酬，“以工代賑”用于勞務報酬的比例酌情適當提高。對符合條件的吸納脫貧人口就業的當地企業，按規定落實創業擔保貸款及貼息政策。對小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的脫貧人口等人數達到現行政策要求比例的，及時兌付相關優惠貸款政策。鼓勵自主創業和靈活就業，按規定落實好稅費減免、創業用地、融資服務、人才支持、創業服務等扶持政策，補貼標準及資金來源按現行規定執行。 

　　（二）穩定外出務工規模。完善農村牧區轉移就業監測系統，建立脫貧人口外出就業需求數據庫，加強農村牧區低收入群體統計，提高外出就業精細化幫扶水平，落實國家就業補貼政策，拓寬脫貧人員就業渠道，促進有勞動能力的脫貧人口轉移就業。健全勞務輸出對接協調機制，持續辦好就業援助活動，建立勞動力狀況調查和輸入輸出地對接機制，強化地區間勞務對接。培育有地域特色、行業特征、技能特點，帶動農村牧區勞動力就業效果好的勞務品牌，有序推進農村牧區勞動力外出就業?！笆奈濉逼陂g實現40萬農牧民轉移就業。 

　　（三）健全就業幫扶機制。推動旗區、蘇木鄉鎮、嘎查村聯動發展，加強大數據比對和部門信息共享和考核機制，拓展幫扶就業渠道。保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體不變。繼續實施失業保險援企穩崗行動，對不裁員、少裁員的農村牧區企業，實施普惠性失業保險穩崗返還政策。規范鄉村公益性崗位開發管理，統籌用好公益性崗位，并適度向自治區鄉村振興重點幫扶旗和示范旗傾斜。將農牧民工培訓納入終身職業技能培訓體系，大力開展農牧民工“訂單、定崗、定向”培訓，實施農牧民職業技能培訓提質擴容計劃，到2025年各類城鎮就業技能培訓累計達到1.4萬人次，農牧民轉移就業技能培訓累計達到2萬人次。 

　　四、促進農村牧區消費升級 

　　（一）完善農畜產品流通基礎設施配套。加快物流基礎設施共建共享，推進農村牧區農副產品流通骨干網絡建設，提升農村牧區寄遞物流基礎水平。實施大倉儲帶動戰略，進一步完善運輸與配送網絡，推動物流園區模式全面升級，促進交易、運輸、配送等多種物流業態發展。打造現代鄉村振興綜合型物流園，創建大物流帶動下的商貿集散地。依托地方特色農畜產品和工業品資源、交易集散優勢，加快實施農畜產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，建設冷鏈物流節點，鼓勵龍頭企業依托物流樞紐建設面向城市消費的低溫加工處理中心，開展冷鏈配送，逐步破解農畜產品季節性產出導致的供應不穩定問題。加快完善旗區、蘇木鄉鎮、嘎查村三級農村牧區物流體系，到2025年，新型物流網點實現旗區、蘇木鄉鎮、嘎查村三級全覆蓋。 

　　（二）深化企地合力助推消費幫扶行動。堅持企地合力的常態化、制度化、長效化，筑牢產銷一體、訂單鏈接、協同合作的利益聯結機制，通過市級農產品信息平臺與農產品產銷服務平臺，進一步加強各旗區農產品的優勢互補、統籌供應，緊盯市場和央企國企民企需求，精準把握本地農畜產品的供需狀況，搭建企地合力、展洽會、電商、包聯專區等多種平臺，通過定點銷售、不定期簽約等多種方式，增加農畜產品銷售，促進農牧民穩定增收，確保各方長期持續受益。 

　　第三節 全面推進鄉村振興 

　　按照“脫貧之后，接續推進鄉村振興”的總體要求，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的前提下，穩妥過渡，主動謀劃、積極推進鄉村全面振興工作，加快建設宜居宜業美麗鄉村。 

　　一、提升脫貧旗整體發展水平 

　　嚴格落實“四個不摘”要求，集中資源和力量補齊杭錦旗發展短板。指導杭錦旗編制鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“十四五”規劃，加強財政、金融、土地、人才等政策傾斜力度，每年投入杭錦旗各類銜接資金不低于1億元，整合各類涉農資金不低于1.3億元。支持發展壯大鄉村特色產業，推動編制實施特色產業發展規劃，健全完善聯農帶農長效機制。鞏固提升基礎設施和公共服務水平，健全基層教育、醫療、社會保障等配套服務，補齊基礎設施短板，切實提升綜合服務能力。2021—2023年，杭錦旗脫貧攻堅成果有效鞏固拓展，農牧民收入穩步增長，規模性返貧風險全面消除，已脫貧人口、邊緣貧困人口、低收入人口內生動力與發展能力顯著增強，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成。2023-2025年，杭錦旗鄉村振興取得重要進展，現代農牧區產業體系、生產體系和經營體系全面構建，農村牧區基礎設施和公共服務水平設施建設取得顯著提升。2021—2025年全市脫貧群眾收入增速高于當地農牧民收入增速、杭錦旗農牧民收入增速高于全國農民收入增速。 

　　二、分類推進鄉村振興示范創建 

　　分類推進鄉村振興，依據各旗區地位條件、資源稟賦、產業基礎、發展水平等實際情況，將旗區、蘇木鄉鎮和嘎查村劃分為示范引領、重點幫扶和整體推進三類，統籌規劃產業發展，著力提升旗域內城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化水平，促進旗域內城鄉融合發展，加強對各地鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉村振興戰略的分類指導，引導不同類型旗區、蘇木鄉鎮、嘎查村找準發展路徑、發揮自身優勢，走出各具特色的鄉村振興路子，全面推進鄉村振興示范區建設。 

專欄9 ：三級示范創建任務

1.示范引領類旗區、蘇木鄉鎮和嘎查村的主要任務：選擇條件較好地區，高標準接續推進鄉村振興戰略實施，發展特色鮮明的鄉村產業，建設系統完備的基礎設施，完善城鄉均等的公共服務，打造可復制、可推廣的典型示范嘎查村作為鄉村振興示范嘎查村。示范嘎查村數量控制在嘎查村總量的3%之內。   　　2.重點幫扶類旗區、蘇木鄉鎮和嘎查村的主要任務：選擇鞏固脫貧攻堅任務較重、基礎設施存在短板，產業帶動能力不強的地區，繼續落實“四個不摘”要求，用足用好幫扶政策，通過實施鄉村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果。重點村控制在全市嘎查村的10%以內。  　　3.整體推進類旗區、蘇木鄉鎮和嘎查村的主要任務：選擇經濟實力較好，適合推進城鄉融合發展的旗區，推動鄉村振興由“點上示范”向“面上推廣”，為打造新階段鄉村振興鄂爾多斯樣板作出更大貢獻。

專欄10：三級示范創建名單

l 示范引領旗區：伊金霍洛旗、烏審旗。  　　l 重點幫扶旗區：杭錦旗、達拉特旗、鄂托克旗。  　　l 整體推進旗區：東勝區、康巴什區、準格爾旗、鄂托克前旗。  　　l 示范引領嘎查村20個。分別是：折家梁村、七份子村、黃木獨村、林原村、王愛召村、興勝店村、杜家峁村、準格爾召村、小灘子村、長勝店村、哈達圖淖爾村、敏蓋村、布拉格嘎查、哈沙圖村、王窯灣村、黃陶勒蓋嘎查、蘇里格嘎查、沙日布日都嘎查、三道泉則村、麻黃套村。  　　l 重點幫扶蘇木鎮7個。重點將自治區鄉村振興重點扶持旗脫貧攻堅任務重的7個蘇木鎮作為重點幫扶蘇木鎮，分別是：錫尼鎮、伊和烏素蘇木、巴拉貢鎮、呼和木獨鎮、吉日嘎朗圖鎮、獨貴塔拉鎮、塔然高勒。  　　l 重點幫扶嘎查村67個。  　　東勝區1個：海子灣村。  　　達拉特旗15個：王家豪村、劉長溝村、大納林村、柳溝村、呼斯圖村、哈拉亥圖壕村、長勝村、二羅圪堵村、白柜村、三傾地村、樹林召村、靴鋪窯子村、東興村、得勝營子村、宋五營子村。  　　準格爾旗17個：腦包灣村、白大路村、大西溝村、紅樹梁村、韓家塔村、大口村、四分子村、老山溝村、烏蘭不浪村、廟壕村、榆樹塔村、福路村、烏拉素村、賈浪溝村、雙山梁村、四道包村、蒿召賴嘎查。  　　伊金霍洛旗14個：哈拉蓋圖村、阿爾胡德梁村、扎齋廟村、木呼敖包村、哈希拉嘎村、馮家渠村、林家圪堵村、巴本岱村、松道溝村、樹壕村、營盤河村、查干呼都嘎音希里村、乃瑪岱村、呼雅克圖村。  　　烏審旗6個：布寨嘎查、薩如努圖嘎查、躍進村、布日都嘎查、毛布拉格村、陶報嘎查。  　　杭錦旗20個：賽音臺格嘎查、扎日格嘎查、新井渠村、勝利村、廣豐村、巴音嘎查、哈夏圖嘎查、敖楞布拉格嘎查、腦高岱嘎查、巴音恩格爾嘎查、山灣村、大套子村、東紅柳村、巴音村、黃介壕嘎查、麻迷圖村、杭錦淖爾村、烏蘭木獨村、永興村、巴音布拉格嘎查。  　　鄂托克旗7個：百眼井村、伊連陶勒蓋嘎查、敖倫淖爾嘎查、達楞圖如村、木凱淖爾村、堿柜村、敖倫其日嘎嘎查。  　　鄂托克旗前旗7個：芒哈圖嘎查、阿勒臺嘎查、二道川村、呼蘆素淖日村、圐圙嘎查、漫水塘村、烏蘭道崩嘎查。

　　三、大力實施鄉村建設行動 

　　（一）統籌推進鄉村規劃建設。立足各旗區地理區域優勢和資源稟賦等實際，科學合理布局鄉村生活生產空間，按照聚集提升類、城郊融合類、特色保護類等村莊建設分類要求，編制村莊布局規劃。有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，到2022年底，有條件的嘎查村完成實用性村莊規劃編制。 

　　（二）持續提升農村牧區基礎設施。繼續實施“農村四好公路”建設，建立旗區、蘇木鄉鎮、嘎查村路長制，健全完善農村牧區公路管護水平，持續推進農村牧區綜合運輸服務建設水平。到2025年，實現20戶以上自然村硬化路比例達80%。全面鞏固提升農村牧區供水條件，“十四五”期間新增供水能力0.44萬m3/d，進一步提升農村牧區14.35萬人飲水安全保障水平。加強數字鄉村建設，持續推進農村牧區信息基礎設施建設，不斷提升農村牧區通信網絡質量和覆蓋水平，到2025年實現蘇木鄉鎮所在地5G網絡全覆蓋。加強農村牧區物流網絡建設，行政嘎查村郵遞服務中心比例達到100%；推動電子商務進農村新突破，2025年行政村電商服務站達到40%。支持居住相對集中的村莊建設完善全民健身場地設施。加強農村牧區文化設施建設，持續完善文化館、圖書館、文化廣場、鄉村戲臺等公共文化設施。優化農村牧區能源供給結構，加快農村牧區清潔能源體系構建，優先利用空氣能、生物質、地熱能、太陽能等清潔能源供暖，有條件的嘎查村發展天然氣供暖，適當利用集中供暖延伸覆蓋。 

　　（三）持續改善農村牧區人居環境。大力實施農村牧區人居環境整治提升五年行動，因地制宜選擇改廁技術模式，積極引導新改戶廁入戶入院，合理規劃布局農村牧區公共廁所，穩步提高衛生廁所普及率。2025年，新改建農牧戶衛生廁所1.6萬戶。修訂完善“十四五”農村牧區生活污水治理規劃，持續推進農村牧區生活污水治理基礎設施建設，不斷探索和推進后續管護長效機制建設。到2025年，建制鎮生活污水治理率從2021年的83%提高到85%以上。健全完善農村牧區生活垃圾治理模式，科學推進農村牧區垃圾分類建設，鼓勵開發農村牧區塑料污染治理和再生資源回收利用，到2025年，農村牧區生活垃圾治理得到有效改善，生活垃圾分類收集處理水平進一步提高。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，常態化開展“三清一改”、治理“四亂”專項行動，繼續推行“門前三包”制度，積極引導農牧民逐步養成良好衛生習慣。 

　　（四）持續完善鄉村治理體系。深入推進黨建促鄉村振興，充分發揮農村牧區基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用，持續優化嘎查村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，繼續選派第一書記及駐村工作隊，依托“四位一體、四級聯動”網格架構，健全“嘎查村黨支部一網格（嘎查村民小組）黨小組一黨員聯系戶”的嘎查村黨組織體系。大力推廣“清單制”“積分制”等典型先進經驗做法，提高農牧民參與鄉村治理積極性。全面推行農村牧區“三全一網”聯系服務群眾工作體系，到2025年形成以城鄉社區民主協商為主、與蘇木鄉鎮、嘎查村民小組民主協商上下聯動的全過程基層民主協商議事機制。加強法治鄉村建設，完善旗區、蘇木鄉鎮、嘎查村三級綜合治理中心建設，加強“一站式”矛盾糾紛調處化解陣地建設，2025年實現基層信訪矛盾通過蘇木鄉鎮（街道）信訪工作聯席會議機制調處化解65%以上。 

　　（五）持續推進鄉風文明建設。開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，凝心聚力鑄牢中華民族共同體意識，構建起各民族共有的精神家園。建立道德激勵約束機制，發揮村民議事會、紅白理事會作用和新鄉賢示范作用，開展移風易俗主題活動，持續推進農村不良風氣專項治理，形成婚事新辦、喪事簡辦、文明理事的社會文明新風尚。深入實施文化惠民工程，推進城鄉公共文化一體建設，廣泛開展寓教于樂、群眾喜聞樂見的送戲下鄉、送文化下鄉活動，實現文化服務均等化常態化。支持“三農三牧”題材文藝創作生產，積極推出反映鄉村振興實踐的優秀文藝作品。到2025年，旗縣級以上文明村占比達到60%。 

專欄11：鄉村建設行動

基礎設施。“十四五”期間新增供水能力0.44萬m3/d，保障農村牧區14.35萬人飲水安全。到2025年，實現20戶以上自然村硬化路比例達80%；行政嘎查村郵遞服務中心比例達到100%；行政村電商服務站達到40%，現蘇木鄉鎮所在地5G網絡全覆蓋。   　　人居環境。大力實施農村牧區人居環境整治提升五年行動，到2025年，新改建農牧戶衛生廁所1.6萬戶，新增生活污水有效治理建制村106個。  　　鄉村治理。大力推廣“清單制”“積分制”等典型先進經驗做法。加強法治鄉村建設，到2025年,實現“一村一輔警”“一村一法律顧問”，使基層信訪矛盾通過蘇木鄉鎮（街道）信訪工作聯席會議機制調處化解65%以上。  　　鄉風文明。開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，開展移風易俗主題活動，加強文明村創建工作，2025年旗縣級以上文明村占比達到60%。

　　第五章 保障措施 

　　第一節　加強組織領導 

　　成立全市鄉村振興工作領導小組，領導小組辦公室設在市鄉村振興局，加強工作統一調度。落實五級書記抓鄉村振興的工作要求，旗區委書記作為第一責任人，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興擺在突出位置，真正變成“一把手”工程。在高職院校掛牌鄂爾多斯市鄉村振興學院，成立鄂爾多斯市鄉村振興研究院，搭建社會參與平臺，形成政府、市場、社會協同推進的鄉村產業振興參與機制，加強政策研究與貫徹執行。加強市旗兩級鄉村振興部門建設，強化行政職能和人員力量配備，把鄉村振興一線作為鍛煉干部的主陣地。 

　　第二節　完善工作機制 

　　做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興工作體系銜接，完善鄉村振興相關部門的統籌、協作機制，加強自身業務能力建設，在工作力量、規劃實施、項目建設、要素保障方面有機結合，做到全面、協調、一體化推進。健全常態化駐村工作機制，繼續完善選派“第一書記”和“駐村工作隊”等制度，推進抓黨建促鄉村振興，繼續發揮基層黨組織在鄉村振興中凝心聚力和戰斗堡壘作用，進一步加強農村基層黨組織在農村事業發展中的領導核心作用。 

　　第三節　強化社會幫扶 

　　堅持“政府主導、社會參與”原則，加強宣傳發動，營造氛圍，促進社會力量參與。大力發展慈善事業，完善政府與慈善救助組織和公益組織銜接機制，強化政策支持，完善監督管理。支持各民主黨派、群團組織立足自身優勢開展幫扶活動，加強社會救助志愿服務制度建設，支持引導志愿服務組織、社會愛心人士開展扶貧濟困志愿服務。優化營商環境，加大鄉村振興招商引資力度，組織動員民營企業、商協會參與“萬企興萬村”行動，積極探索村企合作共贏、利益共享的新模式。堅持行政推動與市場機制有機結合，制定政府購買社會救助服務清單，規范購買流程，加強監督評估，推進政府購買社會救助服務。 

　　第四節　嚴格督導考核 

　　制定可量化和操作性強的考核指標體系，壓實旗區主體責任和部門責任。各級黨委和政府要建立健全實施鄉村振興戰略的目標責任制和考核評價機制，把鞏固拓展脫貧攻堅成果情況納入旗區黨政領導班子推進鄉村振興戰略實績考核范圍。建立規劃實施督促檢查機制，適時開展規劃中期評估和總結評估。成立督查推進組，制定約談辦法，跟進督查工作進度。 

　　第五節　營造良好氛圍 

　　認真宣傳貫徹《中華人民共和國鄉村振興促進法》，堅持正確輿論導向，認真落實中央和自治區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策措施。大力弘揚脫貧攻堅精神，注重選樹典型，深入報道先進事跡和先進人物，發揮好示范帶動作用。全社會營造乘勢而上、埋頭苦干、銳意進取的深厚氛圍，形成推動鄉村全面振興的強大合力。 

    相關鏈接：一圖讀懂《鄂爾多斯市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》